晨报顶尖时事评论员 沈彬

  中共中央办公厅、国务院于前不久下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(下称《通知》),规定在五年内,各个政府机关一律不可以一切方式和原因在建公共基础设施,已准许但并未动工基本建设的公共基础设施新项目,一律停建;政府机关办公房禁止高档装修,全方位清除领导人员办公房。

  这一剑指政府部门奢华、超标准办公场地“柔性腐败问题”的硬对策,获得了社会舆论一致的叫好声。在2020年3月4日全国性两会闭幕后的记者招待会上,李总理明确提出了减少政府部门支出的“约法三章”,第一条便是“这届政府部门内,政府部门性的公共基础设施一律不可在建”。此次《通知》能够当作是在优化李克强总理的服务承诺。按《通知》的要求及其国务院办公厅行政机关事务管理管理处相关责任人对新京报记者的讲解,中央政府对喊停基本建设干了细腻、严格的要求,不可打“擦边”:在时间范围上,以项目建设是不是在通告下发之此前早已获得规划许可证为标准,但凡未获得规划许可证的,一律停建;从范畴上,将禁止以“学校”、“管理中心”等为名基本建设公共基础设施,并禁止“以大城市更新改造、城乡规划等原因”在其他地方复建。

  从大背景图上看,2013年11月,中央政府发布了八项规定“厉行节俭”。2020年上半年度一系列对于公款吃喝的硬对策,实际效果令群众相信。整治“舌尖上的美味的腐败问题”成效显著后,中央政府挥剑“公司办公室的腐败问题”,如果是“抓铁留印”的对策,的确答复了民俗对狠刹政府机关奢侈浪费的需求。

  在财政总收入明确的状况下,政府机关公共基础设施基本建设越多,用以产业结构升级、民生保障的资金投入就越低。7月23日,习近平总书记在武汉调查时也明确指出:“为普通百姓服务项目的场地、便民措施的场地搞得好一点,我看见内心舒适。如果是‘官衙’搞得堂皇富丽,我看见难受。”如《通知》常说,一些地域和单位又出現了违反规定建造公共基础设施的状况,比较严重危害了党和国家的品牌形象,老百姓基层反映明显。例如,湖南省的武当山旅游自由贸易区管委,定编只能45人,行政部门楼总面积却达20377平米,平均办公室总面积是国家行业标准的25倍;陕西洋县电力公司写字楼下设麻将室、按摩室。全国各地美国白宫式、古希腊柱的奢侈写字楼锦集图,也是经常性地在微博上热传。

  实际上,以前中央政府有关整治公共基础设施、办公场地超标准难题的文档公布得并许多,文档的姓名也愈来愈长,“再次”、“严苛”、“进一步”这一类的语汇俯拾皆是。近期的是2012年中办的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》,在其中确立:但凡超经营规模、超标、超项目投资预算基本建设的写字楼等公共基础设施新项目,要视详细情况做出腾退超标总面积或所有收走、竞拍解决。殊不知,一边是“三令五申”,一边却“层出不穷”,很少有超标准的公共基础设施被竞拍、腾退。

  要除根公共基础设施、“公司办公室的腐败问题”,压根还取决于把权利放进规章制度的铁笼。这规章制度的铁笼既包含严苛党组织监督制度、责任追究高官,还包含加强舆论导向、地区费用预算的硬管束化。此次中央政府确立五年内严禁在建公共基础设施,对持续飙升的行政部门开支踩住了刹车踏板,那麼本来早已项目立项并获得费用预算、但并未获得规划许可证的基本建设,其费用预算如何处理?可否完成100%财政局取回,再次资金投入民生保障?将来四年的地区费用预算怎样的确降下去,用于疏解民困?大家对此次改革创新的成果,翘首以待。

(原题目:停建公共基础设施务必“费用预算硬管束”)

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